關于印發《國家環境保護總局監察部關于對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見》的通知

各省?自治區?直轄市環境保護局(廳)?監察廳(局),新疆生產建設兵團環境保護局?監察局:

現將《國家環境保護總局監察部關于對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

附件:國家環境保護總局監察部關于對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見

二零零五年四月二十五日

國家環境保護總局監察部

關于對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見

為貫徹落實黨中央?國務院關于嚴肅查處企業違法排污,堅決糾正損害群眾利益的突出問題的要求和部署,國家環境保護總局?監察部決定,2005年在全國范圍內聯合對企業違法排污損害群眾利益的突出問題開展一次專項檢查工作。

一?指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實中央紀委第五次全會和中央人口資源環境工作座談會精神,加大環境執法力度,堅決糾正損害群眾環境權益的突出問題。通過專項檢查,督促地方各級政府及有關部門和企業嚴格執行環境保護法律法規,嚴肅查處環境違紀違法案件,切實維護群眾合法權益,推動各級政府落實科學發展觀和正確政績觀,為構建社會主義和諧社會服務。

二?檢查內容和重點

(一)檢查地方各級政府及有關部門執行環境保護法律法規的情況。重點檢查地方各級政府能否正確處理經濟建設與環境保護的關系,是否存在嚴重的地方保護主義;是否拒不糾正已出臺的違反環境保護法律法規的地方規定;有關部門在環境監管中能否依法履行職責,是否存在玩忽職守?徇私舞弊等行為。

(二)檢查因企業違法排污嚴重影響群眾健康問題的整治情況。重點檢查“十五小”和“新五小”企業連片污染是否存在反彈現象;群眾兩年內連續舉報由于企業違法排污造成的大氣污染?飲用水源地污染和危險廢物污染等問題是否得到解決;重污染行業突出環境問題是否得到整改;不符合國家產業政策的火電?水泥?造紙等行業是否進行清理等。

(三)檢查有關重點流域?重點地區污染防治情況。重點檢查淮河?太湖流域?晉陜蒙寧交界地區污染防治工作是否認真落實國家有關要求,黃河?三峽庫區?南水北調沿線工業污染超標排污問題是否得到及時有效治理等。

(四)檢查企業執行有關環境保護政策規定情況。重點檢查企業是否按規定進行排放污染物申報登記;是否按規定方式排放污染物;有無擅自拆除或者閑置污染治理設施?偷排污染物等行為。

(五)檢查各地對環境違紀違法行為的查處情況。重點檢查各地是否嚴厲打擊違法排污企業?嚴肅處理環境違法行為;是否依紀依法對有關責任單位和責任人員進行了處理;是否存在不支持甚至干擾環境執法等現象。

三?工作方法和步驟

這次專項檢查工作,采取自查自糾?抽查和重點檢查相結合的方法,分為三個階段實施:

(一)自查自糾階段(5月至7月)。地方各級環保和監察部門要按照本意見的要求,采取有效形式動員和部署,認真清理違反環境保護法律法規的地方規定,對企業排污情況進行全面的自查自糾,確定整頓治理對象的名單,并針對發現的問題,及時糾正和整改。自查自糾階段結束后,各省級環保和監察部門要聯合將自查自糾的工作情況和整頓治理對象名單于7月15日前分別報送國家環境保護總局和監察部。

(二)抽查和重點檢查階段(8月至10月)。各省級?地(市)級環保和監察部門要組織力量分別對所轄地(市)?縣(區)自查自糾情況進行抽查或交叉檢查,對清查出的問題進行集中整治,并公開處理一批典型案件。國家環境保護總局?監察部將適時組織檢查組對部分地區的工作進行督查。

(三)總結階段(11月)。各地要總結專項檢查工作的成效與不足,提出加強長效管理的措施,建立健全規章制度,堵塞漏洞,鞏固成果。各省級環保和監察部門要聯合將專項檢查的總結報告于11月5日前分別報送國家環境保護總局和監察部。11月下旬,兩部門將向國務院報送總結報告。

四?幾點要求

(一)統一認識,切實加強領導。堅決糾正企業違法排污損害群眾利益的突出問題是實踐“三個代表”重要思想和黨中央?國務院以人為本?執政為民?群眾利益無小事理念的重要體現。要充分認識做好這項工作的重要意義,增強政治責任感和使命感。國家環境保護總局和監察部將建立聯席會議制度,地方要建立由環境保護部門?監察機關主要負責人參加的協調小組,統一組織協調專項檢查工作。

(二)嚴格執法,堅決糾正企業違法排污行為。環境保護部門要加大環境執法力度,按照環保系統“六項禁令”和環境執法人員“六不準”的要求,深入檢查,嚴格監管。對企業違法排污行為,要依紀依法嚴肅處理。各地要確定一批嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的典型問題,實行掛牌督辦,嚴肅查處并公開曝光。

(三)嚴肅查處違紀違法案件,加強責任追究。國家環境保護總局和監察部將建立案件移送制度,各地依照執行。監察機關要充分發揮職能作用,積極配合?支持環境保護部門開展工作,對違反環境保護法律法規,在綜合決策中出現重大失誤,導致轄區或相鄰區域環境受到嚴重污染或者造成破壞的;對環境違法行為查處不力,群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的;對主管部門不依法行使職權,并造成嚴重后果的;要依紀依法追究政府及其部門有關人員和負責人的責任。

(四)暢通投訴渠道,加強公眾監督。各地要全面開通和大力宣傳12369環保熱線,加強舉報受理工作,完善公眾監督機制。要充分調動媒體積極性,發揮輿論監督作用,創造良好的社會輿論氛圍。國家環境保護總局?監察部將適時聯合召開新聞發布會,公布專項檢查工作進展情況和有關環境違紀違法案件的調查處理情況。附件:

國家環境保護總局監察部

關于對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見

為貫徹落實黨中央?國務院關于嚴肅查處企業違法排污,堅決糾正損害群眾利益的突出問題的要求和部署,國家環境保護總局?監察部決定,2005年在全國范圍內聯合對企業違法排污損害群眾利益的突出問題開展一次專項檢查工作。

一?指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實中央紀委第五次全會和中央人口資源環境工作座談會精神,加大環境執法力度,堅決糾正損害群眾環境權益的突出問題。通過專項檢查,督促地方各級政府及有關部門和企業嚴格執行環境保護法律法規,嚴肅查處環境違紀違法案件,切實維護群眾合法權益,推動各級政府落實科學發展觀和正確政績觀,為構建社會主義和諧社會服務。

二?檢查內容和重點

(一)檢查地方各級政府及有關部門執行環境保護法律法規的情況。重點檢查地方各級政府能否正確處理經濟建設與環境保護的關系,是否存在嚴重的地方保護主義;是否拒不糾正已出臺的違反環境保護法律法規的地方規定;有關部門在環境監管中能否依法履行職責,是否存在玩忽職守?徇私舞弊等行為。

(二)檢查因企業違法排污嚴重影響群眾健康問題的整治情況。重點檢查“十五小”和“新五小”企業連片污染是否存在反彈現象;群眾兩年內連續舉報由于企業違法排污造成的大氣污染?飲用水源地污染和危險廢物污染等問題是否得到解決;重污染行業突出環境問題是否得到整改;不符合國家產業政策的火電?水泥?造紙等行業是否進行清理等。

(三)檢查有關重點流域?重點地區污染防治情況。重點檢查淮河?太湖流域?晉陜蒙寧交界地區污染防治工作是否認真落實國家有關要求,黃河?三峽庫區?南水北調沿線工業污染超標排污問題是否得到及時有效治理等。

(四)檢查企業執行有關環境保護政策規定情況。重點檢查企業是否按規定進行排放污染物申報登記;是否按規定方式排放污染物;有無擅自拆除或者閑置污染治理設施?偷排污染物等行為。

(五)檢查各地對環境違紀違法行為的查處情況。重點檢查各地是否嚴厲打擊違法排污企業?嚴肅處理環境違法行為;是否依紀依法對有關責任單位和責任人員進行了處理;是否存在不支持甚至干擾環境執法等現象。

三?工作方法和步驟

這次專項檢查工作,采取自查自糾?抽查和重點檢查相結合的方法,分為三個階段實施:

(一)自查自糾階段(5月至7月)。地方各級環保和監察部門要按照本意見的要求,采取有效形式動員和部署,認真清理違反環境保護法律法規的地方規定,對企業排污情況進行全面的自查自糾,確定整頓治理對象的名單,并針對發現的問題,及時糾正和整改。自查自糾階段結束后,各省級環保和監察部門要聯合將自查自糾的工作情況和整頓治理對象名單于7月15日前分別報送國家環境保護總局和監察部。

(二)抽查和重點檢查階段(8月至10月)。各省級?地(市)級環保和監察部門要組織力量分別對所轄地(市)?縣(區)自查自糾情況進行抽查或交叉檢查,對清查出的問題進行集中整治,并公開處理一批典型案件。國家環境保護總局?監察部將適時組織檢查組對部分地區的工作進行督查。

(三)總結階段(11月)。各地要總結專項檢查工作的成效與不足,提出加強長效管理的措施,建立健全規章制度,堵塞漏洞,鞏固成果。各省級環保和監察部門要聯合將專項檢查的總結報告于11月5日前分別報送國家環境保護總局和監察部。11月下旬,兩部門將向國務院報送總結報告。

四?幾點要求

(一)統一認識,切實加強領導。堅決糾正企業違法排污損害群眾利益的突出問題是實踐“三個代表”重要思想和黨中央?國務院以人為本?執政為民?群眾利益無小事理念的重要體現。要充分認識做好這項工作的重要意義,增強政治責任感和使命感。國家環境保護總局和監察部將建立聯席會議制度,地方要建立由環境保護部門?監察機關主要負責人參加的協調小組,統一組織協調專項檢查工作。

(二)嚴格執法,堅決糾正企業違法排污行為。環境保護部門要加大環境執法力度,按照環保系統“六項禁令”和環境執法人員“六不準”的要求,深入檢查,嚴格監管。對企業違法排污行為,要依紀依法嚴肅處理。各地要確定一批嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的典型問題,實行掛牌督辦,嚴肅查處并公開曝光。

(三)嚴肅查處違紀違法案件,加強責任追究。國家環境保護總局和監察部將建立案件移送制度,各地依照執行。監察機關要充分發揮職能作用,積極配合?支持環境保護部門開展工作,對違反環境保護法律法規,在綜合決策中出現重大失誤,導致轄區或相鄰區域環境受到嚴重污染或者造成破壞的;對環境違法行為查處不力,群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的;對主管部門不依法行使職權,并造成嚴重后果的;要依紀依法追究政府及其部門有關人員和負責人的責任。

(四)暢通投訴渠道,加強公眾監督。各地要全面開通和大力宣傳12369環保熱線,加強舉報受理工作,完善公眾監督機制。要充分調動媒體積極性,發揮輿論監督作用,創造良好的社會輿論氛圍。國家環境保護總局?監察部將適時聯合召開新聞發布會,公布專項檢查工作進展情況和有關環境違紀違法案件的調查處理情況。

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